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時間︰2020-05-28 09:59:37 來源︰川(chuan)報觀察

中(zhong)共四川(chuan)省(sheng)委(wei)關于(yu)深入貫徹黨che)氖shi)九屆四中(zhong)全(quan)會精(jing)神 推ping)竅緇闃衛碇貧(pin)du)創新和能力(li)建設的決(jue)定(ding)

(2020年05月28日中(zhong)國共產黨四川(chuan)省(sheng)第十(shi)一屆委(wei)員會第六次全(quan)體會議通過)

為(wei)深入貫徹黨che)氖shi)九屆四中(zhong)全(quan)會精(jing)神,進一步夯實(shi)dao)岢趾屯晟浦zhong)國特色社會主(zhu)義制pin)du)、推ping)jia)治理體系和治理能力(li)現代化的基層基礎,奮力(li)推pin) 問襉舜chuan)再上新台階(jie),中(zhong)共四川(chuan)省(sheng)委(wei)十(shi)一屆六次全(quan)體會議結(jie)合省(sheng)情實(shi)dao)剩 胖鼐屯平(ping)竅緇闃衛碇貧(pin)du)創新和能力(li)建設進行了研究,作(zuo)出(chu)如(ru)下決(jue)定(ding)。

一、以黨che)氖shi)九屆四中(zhong)全(quan)會精(jing)神統領城鄉基層治理制pin)du)創新和能力(li)建設

(一)基層治理是國家(jia)治理體系和治理能力(li)現代化的有(you)機組成部(bu)分(fen)和重要基礎。黨che)氖shi)九屆四中(zhong)全(quan)會從黨和國家(jia)事業發展(zhan)的全(quan)局(ju)和長遠出(chu)發,就堅持和完善中(zhong)國特色社會主(zhu)義制pin)du)、推ping)jia)治理體系和治理能力(li)現代化問題進行專題研究並作(zuo)出(chu)決(jue)定(ding),聚焦(jiao)根本ju)貧(pin)du)、基本ju)貧(pin)du)、重要制pin)du),深刻回答(da)了“堅持和鞏(gong)固什麼(me)、完善和發展(zhan)什麼(me)”這個(ge)重大政治問題,為(wei)推pin) 鞣矯嬤貧(pin)du)更加成熟更加定(ding)型(xing)明確(que)了時間表、路線圖。基層是國家(jia)治理的最末端,也cai)欠袢qun)眾的最前ba)兀 裰駁車(che)鬧湊?諢悖 平(ping)gai)革發展(zhan)穩定(ding)的大量任務在基層,推pin) 饗鈁唄淶di)的具體工作(zuo)在基層。推ping)jia)治理體系和治理能力(li)現代化,必須緊緊依靠(kao)基層、聚力(li)建強基層。

黨che)氖shi)八(ba)大以來,習近平(ping)jie)蓯榧嵌dui)基層治理作(zuo)出(chu)系列重要論述,黨che)氖shi)九屆四中(zhong)全(quan)會把(ba)構建基層社會治理新格局(ju)作(zuo)為(wei)重要內容進行部(bu)署,為(wei)做好(hao)新時代基層治理工作(zuo)明確(que)了思想指引、提供了根本遵循。四川(chuan)是全(quan)國人口(kou)大省(sheng)、經濟me)笫sheng)、農業大省(sheng),既有(you)類型(xing)多樣、發展(zhan)差(cha)異明顯的廣(guang)袤(mao)鄉村(cun),又有(you)超大城市和一批快(kuai)速成長的大中(zhong)小城市,還有(you)全(quan)國最大的彝(yi)族聚居(ji)區、第二大藏區和唯(wei)一的羌族聚居(ji)區。當(dang)前,我省(sheng)正處于(yu)轉型(xing)發展(zhan)、創新發展(zhan)、跨越發展(zhan)的關鍵時期,面臨城鄉形態深刻重塑、社會結(jie)構深刻變化、利益(yi)格局(ju)深刻調整(zheng)的時代背(bei)景(jing),基層治理任務十(shi)分(fen)zhi)敝亍M平(ping)竅緇闃衛碇貧(pin)du)創新和能力(li)建設,是深入貫徹黨che)氖shi)九屆四中(zhong)全(quan)會精(jing)神的具體實(shi)dao) 鞘視  蒙緇岱 zhan)演進趨勢(shi)的系di)掣gai)革,是滿足人民群(qun)眾對(dui)美好(hao)生活新期待的重大舉措(cuo),是決(jue)勝全(quan)面小康、建設經濟強省(sheng)、推pin) 問襉舜chuan)再上新台階(jie)的有(you)力(li)保障,意(yi)義十(shi)分(fen)zhong)卮蟆/p>

(二)把(ba)握(wo)城鄉基層治理制pin)du)創新和能力(li)建設的總體要求。堅持以習近平(ping)新時代中(zhong)國特色社會主(zhu)義思想為(wei)指導(dao),全(quan)面貫徹黨che)氖shi)九大和十(shi)九屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全(quan)會精(jing)神,深入學習貫徹習近平(ping)jie)蓯榧嵌dui)四川(chuan)工作(zuo)系列重要指示精(jing)神,增(zeng)強“ba)母ge)意(yi)識”,堅定(ding)“ba)母ge)自信”,做到“兩個(ge)維護”,以黨che)慕ㄉ櫛wei)引領,以群(qun)眾需求為(wei)導(dao)向,以深化改(gai)革為(wei)動力(li),著力(li)補短板(ban)、強弱項、建機制、提能力(li),完善黨委(wei)領導(dao)、政府負責(ze)、民主(zhu)協商、社會協同、公眾參(can)與(yu)、法治保障、科技(ji)支撐(cheng)的社會治理體系,構建新時代四川(chuan)城鄉基層社會治理新格局(ju),為(wei)推pin) 問襉舜chuan)再上新台階(jie)奠定(ding)堅實(shi)基礎。

推ping)竅緇闃衛碇貧(pin)du)創新和能力(li)建設,必須堅持黨che)娜quan)面領導(dao),增(zeng)強基層黨組織的政治領導(dao)ji)Α?枷胍熗li)、群(qun)眾組織力(li)、社會號召力(li),確(que)保基層治理始終保持正確(que)政治方向;堅持人民當(dang)家(jia)作(zuo)主(zhu),發展(zhan)人民民主(zhu),尊(zun)重和發揮人民主(zhu)體作(zuo)用(yong),拓(tuo)寬群(qun)眾參(can)與(yu)基層治理渠道,促進基層直接yong)裰zhu)制pin)du)化、規範化、程(cheng)序化;堅持以人民為(wei)中(zhong)心(xin)的發展(zhan)思想,更好(hao)滿足人民群(qun)眾日益(yi)增(zeng)長的美好(hao)生活需要,聚焦(jiao)群(qun)眾急難愁盼問題,精(jing)準實(shi)施(shi)服務供給側(ce)改(gai)革,健全(quan)基本公共服務體系,增(zeng)強群(qun)眾獲得感、幸福感、安全(quan)感;堅持依法治理、改(gai)革創新,充分(fen)zhi) 臃ㄖ喂談(tan)盡?仍?  ?兜謀U獻zuo)用(yong),把(ba)基層治理納入法治化軌(gui)道,著力(li)解決(jue)體制性障礙(ai)、機制性梗阻和政策性問題,將制pin)du)優勢(shi)轉化為(wei)治理效(xiao)能;堅持zhong)衛磧yu)發展(zhan)相結(jie)合,從不同發展(zhan)階(jie)段(duan)的實(shi)dao)食chu)發,用(yong)發展(zhan)的思路和辦(ban)法解決(jue)基層治理痛點堵點難點,以基層之治破ping)夥 zhan)之困,推pin) gao)效(xiao)能治理與(yu)高(gao)質量發展(zhan)同頻共振;堅持zhi)步 倉喂蠶xiang),健全(quan)黨組織領導(dao)的自zai)巍 ㄖ巍 de)治相結(jie)合的城鄉基層治理體系,實(shi)現活力(li)和秩序相統一,建設人人有(you)責(ze)、人人盡責(ze)、人人享(xiang)有(you)的社會治理共同體。

推ping)竅緇闃衛碇貧(pin)du)創新和能力(li)建設的目標任務是,到2021年,全(quan)省(sheng)基層黨組織領導(dao)下的各類組織關系更加清晰(xi)順暢,基層公共服務、公共管理、公共安全(quan)得到有(you)效(xiao)保障,基層治理能力(li)持zhong)xu)增(zeng)強,在城鄉基層治理制pin)du)更加成熟更加定(ding)型(xing)上取得明顯成效(xiao);到2035年,全(quan)省(sheng)城鄉基層治理制pin)du)更加完善,基層治理效(xiao)能顯zai)嶸sheng),基本實(shi)現基層治理體系和治理能力(li)現代化,為(wei)到本世紀中(zhong)葉du) 媸shi)現基層治理體系和治理能力(li)現代化奠定(ding)堅實(shi)基礎。

二、深入推ping)執鞜cun)治理制pin)du)改(gai)革

(三)完善村(cun)黨組織領導(dao)村(cun)級治理體制機制。落實(shi)村(cun)級各類組織職能定(ding)位,建立(li)以基層黨組織為(wei)領導(dao)、村(cun)民自zai)巫櫓 痛cun)務監(jian)督jie)櫓 wei)基礎、集體經濟組織和農民合作(zuo)組織為(wei)紐帶、其他經濟社會組織為(wei)補充的村(cun)級組織體系。

健全(quan)村(cun)黨組織全(quan)面領導(dao)村(cun)級各類組織的機制。全(quan)面推行xie)cun)黨組織書記通過法定(ding)程(cheng)序擔任村(cun)民委(wei)員會主(zhu)任,到下一輪村(cun)“兩委(wei)”換屆完成後(hou)總體實(shi)現“一肩(jian)挑”,村(cun)“兩委(wei)”班子成員應當(dang)交叉任職。村(cun)務監(jian)督委(wei)員會主(zhu)任提名(ming)一hua)閿Φdang)是黨員,可以由非村(cun)民委(wei)員會成員的村(cun)黨組織班子成員兼任,提倡村(cun)群(qun)團組織負責(ze)人、正常(chang)離任村(cun)干部(bu)等擔任村(cun)務監(jian)督委(wei)員會成員。村(cun)民委(wei)員會成員、村(cun)民代表中(zhong)黨員應當(dang)佔jia)歡ding)比例。推行xie)cun)黨組織書記通過法定(ding)程(cheng)序擔任村(cun)級集體經濟組織負責(ze)人,村(cun)黨組織提名(ming)推薦集體經濟組織管理層負責(ze)人。健全(quan)村(cun)級重要事項、重大問題由村(cun)黨組織研究決(jue)定(ding)機制,規範村(cun)級組織工作(zuo)事務,全(quan)面落實(shi)“ba)囊榱焦(jiao)  敝貧(pin)du)。

(四)穩步推ping)cun)級建制調整(zheng)改(gai)革。著眼(yan)于(yu)優化整(zheng)合資shi)匆 亍?貧(pin) 鞜cun)振興和縣域經濟高(gao)質量發展(zhan),把(ba)村(cun)級建制調整(zheng)作(zuo)為(wei)加強和創新鄉村(cun)治理的重大改(gai)革。出(chu)台全(quan)省(sheng)村(cun)級建制調整(zheng)改(gai)革指導(dao)jia)餳  li)省(sheng)級指導(dao)、市(州)統籌、縣為(wei)主(zhu)體、鄉鎮實(shi)施(shi)的推ping)啤W酆峽悸塹di)理特點、歷史文(wen)脈、交通條件、發展(zhan)水平(ping)、產業功能等因素,按(an)平(ping)壩村(cun)、丘陵村(cun)、山地(di)村(cun)、地(di)廣(guang)人稀村(cun)等不同類型(xing),制pin) cun)人口(kou)規模和幅員面積參(can)考標準。堅持順cheng)虻髡zheng)、中(zhong)心(xin)集聚、群(qun)眾認可、依法穩妥的原則,科學調整(zheng)村(cun)級建制,較大幅度(du)減少全(quan)省(sheng)村(cun)級建制數量,優化村(cun)布局(ju),培育(yu)一批中(zhong)心(xin)村(cun)、重點村(cun)和特色村(cun)。妥善處理調整(zheng)前後(hou)農村(cun)集體資shi)醋什  quan)債務關系。

(五)建立(li)健全(quan)村(cun)集體經濟組織運行機制。堅持和完善農村(cun)基本經營制pin)du),深化農村(cun)集體產權(quan)制pin)du)改(gai)革,發展(zhan)農村(cun)集體經濟。落實(shi)農村(cun)承包(bao)地(di)“三權(quan)分(fen)zhong)謾敝貧(pin)du),探索(suo)宅基地(di)“三權(quan)分(fen)zhong)謾保 涌kuai)集體資shi)醋什叭quan)分(fen)zhong)謾備(bei)母錚 嚶yu)新型(xing)農業經營主(zhu)體,落實(shi)村(cun)集體所有(you)權(quan),保護村(cun)集體經濟組織成員收益(yi)權(quan)。

積極探索(suo)新型(xing)農村(cun)集體經濟有(you)效(xiao)實(shi)現zhong)問劍 誶?俗省(sheng) 綞ding)成員的基礎上,有(you)序推ping)  宰什煞鶯獻zuo)制改(gai)革,規範建立(li)村(cun)民集體所有(you)的村(cun)合作(zuo)經濟組織,承擔管理集體資產、開發集體資shi)礎  zhan)集體經濟、服務集體成員等功能。通過登(deng)記賦碼確(que)立(li)村(cun)集體經濟組織特別(bie)法人地(di)位,依法賦予市場主(zhu)體資格。完善村(cun)集體經濟組織法人治理結(jie)構,健全(quan)經營、管理、監(jian)督、分(fen)配等機制。探索(suo)村(cun)集體經濟所有(you)權(quan)與(yu)經營權(quan)分(fen)離的運營機制,以低(di)風險(xian)、可持zhong)xu)的方式放活經營權(quan),保障集體資產安全(quan)、增(zeng)值。探索(suo)建立(li)全(quan)省(sheng)統一的農村(cun)產權(quan)交易流轉等平(ping)台,為(wei)放活村(cun)集體經濟經營權(quan)提供支撐(cheng)。

厘清村(cun)集體經濟組織與(yu)村(cun)民委(wei)員會的職責(ze)功能和權(quan)責(ze)關系,在村(cun)黨組織領導(dao)下各司其職、協調配合開展(zhan)工作(zuo)。探索(suo)實(shi)行xie)cun)集體經濟資產收益(yi)與(yu)村(cun)民委(wei)員會收入分(fen)賬管理制pin)du)。村(cun)集體經濟組織依法依規接受監(jian)察等監(jian)督。推pin) ┐cun)集體經濟組織地(di)方立(li)法。

(六)實(shi)施(shi)村(cun)黨組織帶頭人隊伍(wu)優化提升(sheng)行動。全(quan)面落實(shi)村(cun)黨組織書記縣級黨委(wei)備(bei)案管理制pin)du)和村(cun)“兩委(wei)”換屆候選人縣級du) 蠡疲 誥弒bei)條件的地(di)方,探索(suo)實(shi)行xie)cun)黨組織書記專職化管理。深入實(shi)施(shi)優秀農民工回引培養工程(cheng),加大從優秀農民工、退役軍人、農村(cun)致富能手(shou)、網格管理員、返鄉大學畢業生等re)qun)體的黨員中(zhong)選拔(ba)村(cun)黨組織書記力(li)度(du)。研究完善鼓勵鄉鎮機關和事業單位干部(bu)任村(cun)黨組織第一書記的政策措(cuo)施(shi),任職期滿考核優秀的,同等條件下優先晉升(sheng)職ba)裰凹丁L岢 咸跫鬧zhong)心(xin)村(cun)、重點村(cun)、特色村(cun)黨組織書記qiang)胂繒虻澄wei)班子。落實(shi)村(cun)黨組織書記集中(zhong)輪訓制pin)du)。實(shi)施(shi)村(cun)級後(hou)備(bei)力(li)量培育(yu)工程(cheng)。加大年輕(qing)黨員培養發展(zhan)力(li)度(du)。實(shi)施(shi)優秀農民工黨員發展(zhan)專項計劃(hua)。

(七)做好(hao)鄉鎮行政區劃(hua)調整(zheng)改(gai)革“後(hou)半(ban)篇”文(wen)章(zhang)。堅持減量與(yu)提質相結(jie)合,優化鄉鎮區劃(hua)布局(ju),統籌做好(hao)改(gai)革前後(hou)篇文(wen)章(zhang)。優化鄉鎮機構設置,統一設置黨建工作(zuo)機構、綜合行政執法機構、社會事務機構、便民服務中(zhong)心(xin),符合條件的鄉鎮設置農民工服務中(zhong)心(xin)。允許鄉鎮在機構限額內因地(di)制宜設置其他機構,並保持縣(市、區)範duan) 諳嘍dui)統一。加強鄉鎮司法所建設,優化設置公安cai)沙chu)所、人民法庭。推ping)繒蛐姓捶ㄌ逯聘gai)革。優化配置鄉鎮編制,鼓勵從上往下跨層級向鄉鎮調劑(ji)使用(yong)mao)嘀疲 市硪韻兀ㄊ小?┤wei)單位在鄉鎮之間統籌使用(yong)mao)嘀啤9菇 ?諼榷ding)的鄉鎮財政投du)牖疲 ∪quan)主(zhu)要與(yu)區域面積、人口(kou)規模、地(di)理條件、經濟狀況(kuang)、公共服務需求等因素掛(gua)鉤che)南繒蠆普 浦?痘啤=jie)合實(shi)dao)時嘀葡繒蜆量kong)間規劃(hua),統籌基礎設施(shi)建設和特色產業發展(zhan),優化教育(yu)、醫療(liao)、養老(lao)、文(wen)化等公共服務資shi)床季ju)。研究制pin)ㄗ齟笞鑾恐zhong)心(xin)鎮的政策措(cuo)施(shi),完善經濟發達鎮的相關改(gai)革政策。鼓勵有(you)條件的地(di)方探索(suo)以產業功能區模式優化鄉鎮行政管理體制。建立(li)健全(quan)優化協同高(gao)效(xiao)的鄉鎮工作(zuo)運行機制。

(八(ba))健全(quan)鄉村(cun)服務惠民機制。推ping)胺毆芊備(bei)母鏘螄鞜cun)延伸,將直接yong)嫦蛉嗣袢qun)眾、點多面廣(guang)、鄉鎮管理迫切需要且能有(you)效(xiao)承接的審批、服務、執法等re)quan)限依法賦予鄉鎮。完善省(sheng)市縣鄉村(cun)五級一體化政務服務體系,統一huan)癖曜己凸娣丁M平(ping)繒蟣忝穹裰zhong)心(xin)規範化標準化建設,建立(li)集綜合治理、市場監(jian)管、綜合執法、公共服務、政務公開等功能于(yu)一體的統一平(ping)台,把(ba)村(cun)級黨群(qun)服務中(zhong)心(xin)建成集基層黨建和服務群(qun)眾等功能于(yu)一體的綜合服務場所。健全(quan)村(cun)級民事代辦(ban)制pin)du)。

建立(li)基層公共服務多元供給機制,將民生和社會治理領域中(zhong)屬(shu)于(yu)政府職責(ze)範duan) 沂屎賢 諧』 絞教 ┐姆袷孿睿 扇胝 郝蚍裰傅dao)性目錄(lu)。結(jie)合實(shi)dao)逝潯bei)鄉鎮(街道)兒童督導(dao)員和村(cun)(居(ji))兒童主(zhu)任、殘疾人康復(fu)協調員,完善村(cun)級養老(lao)、育(yu)幼等que)襠枋shi),健全(quan)對(dui)農村(cun)留守兒童、空(kong)巢bu)先恕 屑踩恕 鹿鴨笆 蓯?塹忍厥飫 訝qun)體的關愛機制。

堅決(jue)打贏脫貧(pin)攻堅戰,如(ru)期完成貧(pin)困縣摘(zhai)帽(mao)、貧(pin)困村(cun)退出(chu)和建檔立(li)卡貧(pin)困人口(kou)脫貧(pin)du)撾瘢 菇ㄎ榷ding)脫貧(pin)和防止(zhi)返貧(pin)機制。完善統籌城鄉、覆蓋全(quan)民的社會保障體系,建立(li)解決(jue)相對(dui)貧(pin)困的長效(xiao)機制。

(九)建立(li)“美麗四川(chuan)?宜居(ji)鄉村(cun)”建設長效(xiao)機制。堅持zhi)婊hua)先行、因地(di)制宜,突出(chu)鄉村(cun)特色,有(you)條件、有(you)需求的村(cun)分(fen)類編制pin)喙婧弦壞氖shi)用(yong)性規劃(hua)。健全(quan)村(cun)民參(can)與(yu)村(cun)規劃(hua)建設機制。推行鄉村(cun)建設規劃(hua)許可管理制pin)du)。推pin) 涌kuai)制pin)ㄋ拇chuan)省(sheng)鄉村(cun)振興促進條例。

建立(li)政府公共財政主(zhu)導(dao)、村(cun)民委(wei)員會和村(cun)民自籌、受益(yi)主(zhu)體付費、社會資金支持的鄉村(cun)清潔經費多元化投du)氡U匣啤/p>

鼓勵將地(di)方政府債券資金用(yong)于(yu)符合規定(ding)的農村(cun)人居(ji)環(huan)境整(zheng)治、農村(cun)基礎設施(shi)等重點領域。加快(kuai)農村(cun)生活垃圾(ji)分(fen)類投放、收集、轉運和處置體系建設。建立(li)完善村(cun)莊常(chang)態化保潔制pin)du),逐步實(shi)現村(cun)民小組專職保潔員全(quan)覆蓋。繼續(xu)實(shi)施(shi)農村(cun)“廁所革命”整(zheng)村(cun)推ping)普輩拐擼  li)“廁污共治”bei)?xiao)利用(yong)和管護機制。健全(quan)農村(cun)生活污水治理“千村(cun)示範工程(cheng)”以獎代補機制。鼓勵社會資本參(can)與(yu)鄉村(cun)污水處理設施(shi)項目建設和運營管護。推廣(guang)城鎮周邊就近接入污水管網、聚居(ji)區建設集中(zhong)污水處理站的治理模式。加快(kuai)推ping)┐cun)路水電氣信“ba)逋碧逑到ㄉ琛M晟啤八(ba)暮hao)農村(cun)路”建管養運協調發展(zhan)機制。加強農村(cun)水環(huan)境治理,完善農村(cun)河(he)(湖)長體系。

三、創新和完善城市基層治理制pin)du)

(十(shi))深化街道管理體制改(gai)革。研究完善轉變街道職能促進城市基層治理的政策措(cuo)施(shi)。引導(dao)街道黨chang) ?┤wei)聚焦(jiao)主(zhu)責(ze)主(zhu)業,集中(zhong)精(jing)力(li)抓黨建、抓治理、抓服務,有(you)序取消街道招商引資sheng)  shui)護稅(shui)等工作(zuo)任務,暫(zan)不具備(bei)條件的可先在中(zhong)心(xin)城區實(shi)行,再逐步推開。推pin) 值臘ban)事處工作(zuo)地(di)方立(li)法。

推pin) 值欄橙quan)擴能。制pin) 值廊quan)責(ze)清單,建立(li)街道職責(ze)準入制pin)du)。縣(市、區)職能部(bu)門派駐街道機構負責(ze)人的考核考察和選拔(ba)任用(yong),須征(zheng)求街道黨chang) ?┤wei)意(yi)見。國土空(kong)間規劃(hua)編制實(shi)施(shi)中(zhong)涉(she)及街道的內容,應當(dang)听取街道黨chang) ?┤wei)意(yi)見。縣(市、區)規委(wei)會可將街道納為(wei)成員單位。涉(she)及街道的公共cai)攣瘢 話(hua)閿山值賴常(chang) ?┤wei)綜合管理。有(you)條件的地(di)方可探索(suo)將派駐街道工作(zuo)力(li)量的指揮調度(du)、考核監(jian)督等下放給街道。

整(zheng)合街道黨政機構和力(li)量,統籌設置基層黨建、公共管理、公共服務、公共安全(quan)等綜合性機構。在有(you)條件的地(di)方設立(li)街道人大工委(wei)。除機構gong)嘀譜ㄏ罘 煞 婷魅que)規定(ding)外,上級職能部(bu)門不得要求街道和社區對(dui)口(kou)設立(li)機構或加掛(gua)牌子。建立(li)社區工作(zuo)準入備(bei)案制pin)du),明確(que)社區主(zhu)責(ze)主(zhu)業,確(que)需社區協助(zhu)辦(ban)理的事項,須經縣(市、區)黨委(wei)審核同意(yi),並提供經費和必要工作(zuo)條件。健全(quan)與(yu)職責(ze)相適應的考評體系,對(dui)街道的檢查考核由縣(市、區)黨委(wei)、政府統籌安cai)牛 霞噸澳懿bu)門一hua)悴歡dui)街道進行直接檢查考核,確(que)需開展(zhan)的按(an)一事一報原則報批。探索(suo)建立(li)街道評議縣(市、區)職能部(bu)門的工作(zuo)機制。

(十(shi)一)健全(quan)黨組織領導(dao)下的社區治理機制。全(quan)面推行社區黨組織書記通過法定(ding)程(cheng)序擔任居(ji)民委(wei)員會主(zhu)任、“兩委(wei)”班子成員交叉任職,形成協同聯動的社區治理架(jia)構。

構建區域化黨建組織體系,組建社區區域黨委(wei),吸納駐社區單位黨組織負責(ze)人為(wei)兼職ba)wei)員。建立(li)服務需求、服務資shi)礎 襝金咳徘宓?退 蛉狹旎疲 睦?縝?環(huan) 幼試(shi)從攀shi)參(can)與(yu)社區治理和服務。建立(li)社區評價駐在單位參(can)與(yu)社區黨建工作(zuo)制pin)du)。依托物業服務企業、產權(quan)單位、骨干企業等建立(li)樓宇黨組織,依托街道、市場監(jian)管部(bu)門、協會商會等建立(li)商圈市場黨組織,擴大新興領域黨建有(you)效(xiao)覆蓋。

堅持黨建帶群(qun)建,推pin) 匙櫓 腿qun)團組織資shi)垂蠶xiang)、陣地(di)共建、活動共辦(ban),提高(gao)群(qun)團在“兩新”組織中(zhong)的組織覆蓋和工作(zuo)覆蓋。推pin) 車(che)慕ㄉ櫨you)關要求寫(xie)入社會組織章(zhang)程(cheng),推pin) 匙櫓 萍齙娜搜⊥  ding)程(cheng)序成為(wei)社會組織負責(ze)人。支持黨組織健全(quan)、公益(yi)性zai)拭魅que)、管理規範有(you)效(xiao)的社會組織同等條件下優先承接公共服務項目。

(十(shi)二)構建黨建引領居(ji)民小區治理機制。構建“街道黨組織—社區黨組織—小區黨組織”三級架(jia)構,形成“小區黨組織+業主(zhu)委(wei)員會+物業服務企業”三方聯動格局(ju)。

理順社區黨組織和居(ji)民委(wei)員會、業主(zhu)委(wei)員會、物業服務企業之間的關系,完善社區和居(ji)民小區黨組織對(dui)業主(zhu)委(wei)員會和物業服務企業的監(jian)督、評議、管理體系。引導(dao)督促小區成立(li)業主(zhu)委(wei)員會或居(ji)民議事會。推pin) Π匙櫓 榧腔虺稍蓖  ding)程(cheng)序擔任業主(zhu)委(wei)員會主(zhu)任或成員。推pin) 咸跫納縝傲轎wei)”bei)稍蓖  ding)程(cheng)序兼任業主(zhu)委(wei)員會成員。推ping)咸跫男Π抵zhu)委(wei)員會建立(li)黨組織。通過發展(zhan)黨員、引導(dao)物業服務企業招聘黨員員工、選派黨建指導(dao)員等que)絞劍 憂可縝鏌檔辰  由旎愕匙櫓 墓?zuo)手(shou)臂(bi)。把(ba)黨組織的領導(dao)全(quan)面植入小區業主(zhu)管理規約、業主(zhu)大會(業主(zhu)委(wei)員會)議事規則。

探索(suo)社區居(ji)民委(wei)員會設立(li)環(huan)境和物業管理委(wei)員會,督促業主(zhu)委(wei)員會和物業服務企業de)男兄霸ze)。健全(quan)物業服務企業信用(yong)評價機制。指導(dao)成立(li)物業服務行業協會、電梯維保行業協會,加強行業自律和監(jian)督。完善物業服務管理標準,推ping)鏌搗衿笠倒娣痘 ㄉ琛M貧(pin) 薅 端拇chuan)省(sheng)物業管理條例》。

(十(shi)三)推pin) 鞘猩縝you)機更新和環(huan)境治理。加強社區規劃(hua)、建設和管理,合理確(que)定(ding)社區規模和管轄範duan)? ㄉ璩chi)度(du)適宜、配套(tao)完善、文(wen)化濃郁(yu)、智能便捷、鄰里和諧、治理有(you)效(xiao)的宜居(ji)社區。探索(suo)容積率shi) ping)衡模式,推ping)欽蚺  屠lao)舊小區改(gai)造,結(jie)合實(shi)dao)始幼暗縑蕁?渲猛3che)充電和體育(yu)健身等設施(shi),推pin) 鵯qiang)並院、拆違增(zeng)綠等公共bu)佔湮 隆<憂殼酌窕 ?世lao)化改(gai)造和無障礙(ai)環(huan)境建設。實(shi)施(shi)背(bei)街zhong)∠鎰酆險(xian)zheng)治。推ping)訪ming)城、歷史街區、歷史建築(zhu)等歷史文(wen)化遺存的修繕保護。創新城市地(di)下管線建設管理機制。

加強社區環(huan)境綜合治理,做好(hao)綠化美化淨化、噪聲(sheng)治理、雨污分(fen)流和污水集中(zhong)收集等工作(zuo),開展(zhan)綠色社區創建行動,建設資shi)唇讜夾xing)、環(huan)境友好(hao)型(xing)社區。構建社區居(ji)民全(quan)面參(can)與(yu)的生態環(huan)境保護社會行動體系。倡導(dao)“垃圾(ji)分(fen)類就是新時尚”理念,在地(di)級及以上城市實(shi)施(shi)生活垃圾(ji)強制分(fen)類,高(gao)標準創建一批示範城市。推ping)you)條件的縣(市、區)及鄉鎮(街道)開展(zhan)生活垃圾(ji)分(fen)類。推pin) quan)省(sheng)生活垃圾(ji)分(fen)類地(di)方立(li)法。

(十(shi)四)加快(kuai)社區服務供給體系建設。依托街道、社區綜合服務設施(shi),以及園區、商圈、樓宇等,建設布局(ju)合理、功能完備(bei)、互聯互通的黨群(qun)服務中(zhong)心(xin)。除國家(jia)另有(you)規定(ding)外,所有(you)以社區居(ji)民為(wei)對(dui)象的公共服務、專業社會工作(zuo)服務等,原則上進入黨群(qun)服務中(zhong)心(xin)集成提供。將社區綜合服務設施(shi)建設納入國民經濟和社會發展(zhan)規劃(hua)、國土空(kong)間規劃(hua),推ping)銼杲ㄉ琛P陸ㄗ  Π涮tao)公共服務設施(shi)與(yu)住宅主(zhu)體工程(cheng)同步jiao)婊hua)、同步建設、同步驗收、同步交付使用(yong),老(lao)舊小區通過改(gai)造、購置、租賃、整(zheng)合、聯建共享(xiang)等que)絞街鴆絞shi)現zhi) 卜襠枋shi)全(quan)覆蓋,由有(you)關職能部(bu)門加強規劃(hua)和監(jian)督。有(you)序推pin) 亍?笫亂檔?壞墓 卜褡試(shi)聰蟶縝 誑 擰/p>

建立(li)社區基本公共服務清單及動態調整(zheng)機制,推ping)縝 卜癖曜薊 ㄉ琛= li)社區工作(zuo)者“全(quan)崗通”工作(zuo)機制。加快(kuai)建設居(ji)家(jia)社區機構相協調、醫養康養相結(jie)合的養老(lao)服務體系。健全(quan)學前教育(yu)、特殊教育(yu)和普及高(gao)中(zhong)階(jie)段(duan)教育(yu)保障機制。加強社區衛生健康服務體系建設,深入推ping)fen)級診療(liao)制pin)du)改(gai)革,逐步推廣(guang)醫聯體模式。建立(li)社區服務項目化推ping)疲 諫縝匙櫓 zhu)導(dao)下統籌實(shi)施(shi)。

(十(shi)五)建立(li)新市民服務管理機制。深化戶籍制pin)du)改(gai)革,完善居(ji)住證(zheng)制pin)du)。以農業轉移人口(kou)為(wei)重點,兼顧高(gao)校和職業院校(技(ji)工院校)畢業生、城市間轉移就業人口(kou),加大非戶籍人口(kou)在城市落戶推ping)li)度(du)。推ping)chang)住人口(kou)在居(ji)住地(di)享(xiang)有(you)義務教育(yu)、就業和醫療(liao)等基本公共服務全(quan)覆蓋。將符合條件的新市民納入當(dang)地(di)住房保障,擴大公租房和住房公積金制pin)du)覆蓋範duan)?Syong)好(hao)各類就業促進平(ping)台,加強新市民創新創業培訓。依法依規穩妥開展(zhan)非戶籍常(chang)住居(ji)民和黨員參(can)加社區“兩委(wei)”換屆試(shi)點。加強城鄉結(jie)合部(bu)治理,健全(quan)流動人口(kou)管理服務機制。創新少數民族流動人口(kou)服務管理方式。

(十(shi)六)推ping)縝駒阜裰貧(pin)du)化常(chang)態化。建立(li)全(quan)省(sheng)統一的志願者、服務對(dui)象和服務項目網絡對(dui)接平(ping)台,促進社區居(ji)民需求與(yu)志願服務供給有(you)效(xiao)對(dui)接。開展(zhan)青年志願服務制pin)du)改(gai)革試(shi)點。常(chang)態化實(shi)施(shi)“青春志願?愛在社區”項目。強化職工志願服務和巾幗志願服務。引導(dao)志願服務向公益(yi)法律服務、居(ji)家(jia)社區養老(lao)、社會心(xin)理咨詢(xun)等特殊領域拓(tuo)展(zhan),向孤寡老(lao)人、殘疾人、失能人員、失獨(du)家(jia)yi)??縝謎嗽鋇熱(re)qun)體延伸。健全(quan)在職黨員參(can)與(yu)社區志願服務機制。探索(suo)開展(zhan)“時間銀行”“綠色賬戶”等志願服務項目。建立(li)志願者嘉許制pin)du)。探索(suo)建立(li)志願服務向鄉村(cun)延伸機制。

(十(shi)七)健全(quan)社區網格化管理服務機制。堅持大聯動、微治理,推pin) 窳li)量kong)zheng)合,促進網格、職責(ze)、隊伍(wu)、平(ping)台、工作(zuo)流程(cheng)、數據資shi)慈rong)合,構建全(quan)域覆蓋、全(quan)網整(zheng)合、規範高(gao)效(xiao)、常(chang)態運行的網格化管理服務體系。編制網格員職責(ze)清單,明晰(xi)待遇標準。建立(li)網格員隊伍(wu)準入和退出(chu)機制。健全(quan)網格化管理服務事項準入和項目化支持zhong)貧(pin)du)。建立(li)街道社區包(bao)聯網格制pin)du),賦予社區黨組織統籌調度(du)網格資金、人員的職權(quan)。探索(suo)網絡理政和網格化服務資shi)湊zheng)合,建立(li)“網格發現、社區呼叫、分(fen)級響應、協同處置”的工作(zuo)機制。

四、全(quan)面加強城鄉基層治理能力(li)建設

(十(shi)八(ba))提升(sheng)黨建引領能力(li)。貫徹新時代黨che)慕ㄉ枳芤 螅 罨 車(che)慕ㄉ柚貧(pin)du)改(gai)革。堅持zhong)率貝車(che)淖櫓 廢擼 ∪quan)黨管干部(bu)、選賢任wen)苤貧(pin)du)。推ping)煌跣xin)、牢記使命制pin)du)基層全(quan)覆蓋,把(ba)不忘初心(xin)、牢記使命作(zuo)為(wei)加強黨che)慕ㄉ璧撓籃憧ke)題和全(quan)體黨員bei)剎bu)的終身課(ke)題,教育(yu)引導(dao)廣(guang)大黨員增(zeng)強“ba)母ge)意(yi)識”、堅定(ding)“ba)母ge)自信”、做到“兩個(ge)維護”。突出(chu)政治功能和組織力(li),推pin) 愕匙櫓 quan)面進步、全(quan)面過硬。“一村(cun)一策”整(zheng)頓(dun)軟(ruan)弱渙散基層黨組織。貫徹黨che)娜qun)眾路線,完善黨員bei)剎bu)聯系群(qun)眾制pin)du),創新互聯網時代群(qun)眾工作(zuo)機制。健全(quan)領導(dao)干部(bu)聯系指導(dao)基層工作(zuo)制pin)du)。健全(quan)聯系廣(guang)泛、服務群(qun)眾的基層群(qun)團工作(zuo)體系。完善擔當(dang)作(zuo)為(wei)的激勵機制,促進各級du)斕dao)干部(bu)增(zeng)強學習本領、政治領導(dao)本領、改(gai)革創新本領、科學發展(zhan)gong)玖  婪ㄖ湊玖 ?qun)眾工作(zuo)本領、狠抓落實(shi)dang)玖  菰Ψ縵xian)本領,發揚斗爭精(jing)神,增(zeng)強斗爭本領。

(十(shi)九)提升(sheng)群(qun)眾自zai)文(wen)芰li)。加強基層群(qun)眾性自zai)巫櫓 ㄖ位  娣痘 ㄉ琛4蔥灤 桃槭灤問膠突畽 靨澹 睦 zhan)村(cun)(居(ji))民說事、民情懇談(tan)、百姓議事等各類協商,探索(suo)基層民主(zhu)多種(zhong)實(shi)現zhong)問健7采she)及城鄉社區公共bu)yi)的重大決(jue)策事項、關乎(hu)居(ji)民群(qun)眾切身利益(yi)的困難問題和矛盾糾紛,原則上由村(cun)(社區)黨組織、基層群(qun)眾性自zai)巫櫓 M罰 櫓 ji)民群(qun)眾協商解決(jue)。充分(fen)zhi) 幼災(zai)握(wo)魯cheng)、村(cun)規民約、居(ji)民公約、紅白理事會及新鄉賢在基層治理中(zhong)的積極作(zuo)用(yong),整(zheng)治婚喪大操大辦(ban)、高(gao)額彩(cai)禮、鋪張浪費、厚葬(zang)薄養等不良習ba)住4蔥律縝嵐富疲 衫yi)相關方、統一戰線成員、社會組織、外來務工人員、駐社區單位等參(can)加公共cai)攣瘛= li)“兩代表一委(wei)員”定(ding)期聯系社區制pin)du),建好(hao)用(yong)好(hao)“有(you)事來協商”平(ping)台,探索(suo)政協協商同基層治理相結(jie)合的新形式。

(二十(shi))提升(sheng)法治保障能力(li)。健全(quan)村(cun)(社區)法律顧問shou)貧(pin)du),鼓勵鄉鎮(街道)根據需要設立(li)法律顧問和公職律師,健全(quan)基層發展(zhan)治理重大決(jue)策征(zheng)求法律顧問意(yi)見機制。完善基層法律援助(zhu)機制,發揮律師、法律服務工作(zuo)者等在提供公共法律服務中(zhong)的作(zuo)用(yong)。建立(li)健全(quan)村(cun)(社區)“兩委(wei)”bei)稍奔 zhong)學法制pin)du)。推行法院“一站式”訴訟服務、12309檢察服務,構建覆蓋全(quan)業務、全(quan)時空(kong)的現代公共法律服務體系。落實(shi)“ba)shui)執法誰(shui)普法”普法責(ze)任制,深化拓(tuo)展(zhan)“法律七進”。實(shi)施(shi)“法律明白人”培養工程(cheng)。深化法治示範鄉鎮(街道)、民主(zhu)法治示範村(cun)(社區)等創建活動。推行“一村(cun)(社區)一輔(fu)警”機制。

建設更高(gao)水平(ping)的平(ping)安四川(chuan)。堅持和發展(zhan)新時代“楓橋經驗”,暢通和規範du)褐謁 蟊澩鎩 yi)協調、權(quan)益(yi)保障通道。推pin) 拇chuan)省(sheng)糾紛多元化解條例貫徹落實(shi)。依法規範信訪秩序,建立(li)常(chang)態化信訪終結(jie)退出(chu)機制,著力(li)將信訪突出(chu)問題解決(jue)在基層。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作(zuo)體系。深化訴非餃接、公調對(dui)接,積極構建多元化矛盾糾紛解決(jue)機制,探索(suo)訴源治理模式。健全(quan)社會心(xin)理服務體系和危機干預機制。加強社會治安綜合治理,完善社會治安防控體系。深入推ping) hei)除惡(e)專項斗爭。加大對(dui)新lu)ji)術(shu)新業態的監(jian)管力(li)度(du)。加強特殊人群(qun)服務管理。加強國家(jia)安全(quan)人民防lao)囈ㄉ瑁  li)健全(quan)國家(jia)安全(quan)風險(xian)預判、防控協同、防範化解機制,深化反滲(shen)透(tou)反顛(dian)覆反分(fen)裂反邪教反恐怖(bu)斗爭。建立(li)網絡綜合治理體系,打擊涉(she)網違法犯罪(zui)。健全(quan)基層公共安全(quan)體系,嚴格落實(shi)應急管理和安全(quan)生產責(ze)任制。加強基層應急管理組織體系、綜合應急救援隊伍(wu)和應急保障能力(li)建設,完善應急預警預案體系,建立(li)專群(qun)結(jie)合開展(zhan)風險(xian)隱(yin)患排查和治理機制,提升(sheng)基層防災(zai)減災(zai)救災(zai)能力(li)。完善人人盡責(ze)、人人參(can)與(yu)的平(ping)安共建機制。

全(quan)面深入持久開展(zhan)民族團結(jie)進步創建工作(zuo),鞏(gong)固提升(sheng)創建成果。用(yong)好(hao)民族自zai)蔚di)方立(li)法權(quan),完善民族地(di)區基層治理法規。依法管理宗教事務,健全(quan)宗教工作(zuo)網絡,積極引導(dao)宗教與(yu)社會主(zhu)義社會相適應。依法加強藏區反分(fen)維穩工作(zuo),切實(shi)維護藏傳佛教領域正常(chang)秩序。抓好(hao)彝(yi)區禁(jin)毒防艾等工作(zuo)。

(二十(shi)一)提升(sheng)德(de)治教化能力(li)。推ping)率貝wen)明實(shi)dao)zhong)心(xin)建設,構建“實(shi)dao)zhong)心(xin)—實(shi)dao) shi)dao)盡畢叵鞜cun)三級組織體系,開展(zhan)新時代文(wen)明實(shi)dao)畽 R暈wen)明村(cun)鎮(社區)、文(wen)明單位、文(wen)明校園、文(wen)明家(jia)yi)?唇ㄎwei)載體,積極踐(jian)行社會主(zhu)義核心(xin)價值觀,弘揚中(zhong)華優秀傳統文(wen)化,廣(guang)泛開展(zhan)社會公德(de)、職業道德(de)、家(jia)yi)?賴de)、個(ge)人品德(de)教育(yu)。完善青少年理想信念教育(yu)齊抓共管機制。廣(guang)泛開展(zhan)“an) jia)訓、立(li)家(jia)規、揚家(jia)風”等活動。建立(li)健全(quan)道德(de)評議機制,大力(li)宣傳時代楷模、道德(de)模範、身邊好(hao)人,倡導(dao)ji)誒錆湍牢wen)化,褒揚見義勇為(wei)、孝老(lao)愛親等先進事lu)!<憂炕闃衛沓cheng)信體系建設。

開展(zhan)“書香天(tian)府?全(quan)民閱讀(du)”活動,探索(suo)各級各類圖書館、書城書店與(yu)社區聯建分(fen)zhi)蕁? 傻刃灤xing)閱讀(du)空(kong)間。抓好(hao)縣級du)諉mei)體中(zhong)心(xin)建設,更好(hao)引導(dao)群(qun)眾、服務群(qun)眾。推pin) 潮 晨  zhu)旋(xuan)律電影、川(chuan)劇和曲藝(yi)等進社區、進院落。開展(zhan)基層優秀傳統文(wen)化數字化行動。辦(ban)好(hao)辦(ban)實(shi)“農民夜校”。實(shi)施(shi)鄉村(cun)文(wen)化振興“百千萬”工程(cheng),開展(zhan)鄉村(cun)文(wen)化振興示範村(cun)創建。加快(kuai)古(gu)鎮、古(gu)民居(ji)、古(gu)樹保護法治化進程(cheng),扎實(shi)開展(zhan)鄉村(cun)文(wen)脈保護傳承、最美古(gu)鎮古(gu)村(cun)落創建行動。加強農村(cun)傳統手(shou)zhi)?yi)和生產技(ji)藝(yi)的挖掘、傳承和保護。支持因地(di)制宜、因陋就簡(jian)建立(li)鄉史、村(cun)史和社區博物館(陳列館),深入開展(zhan)民間文(wen)化藝(yi)術(shu)之鄉創建。支持涼山州建設脫貧(pin)攻堅全(quan)域實(shi)景(jing)博物館。

(二十(shi)二)提升(sheng)社會統籌能力(li)。推ping)縝?緇嶙櫓 ?緇 ?zuo)“三社聯動”,完善社區自zai)巫櫓  中(zhong)棖蟆?吵鍔杓品襝金俊 ?稚緇嶙櫓 薪印 dao)專業di)哦硬can)與(yu)的工作(zuo)機制。通過政府購買服務、直接資shou)凸 yi)創投等que)絞劍 tuo)展(zhan)社會組織、協會商會參(can)與(yu)社區治理發展(zhan)空(kong)間。有(you)條件的地(di)方可探索(suo)建立(li)社區社會組織孵化機制,設立(li)孵化培育(yu)基金,建設孵化基地(di)。通過慈善捐(juan)贈、探索(suo)設立(li)社區基金(會)等que)絞劍 dao)社會資金支持基層治理。鼓勵社會力(li)量支持社區社會組織發展(zhan)。改(gai)革登(deng)記備(bei)案制pin)du),培育(yu)發展(zhan)樞紐型(xing)、平(ping)台性、品牌性社會組織。積極發展(zhan)社會企業,探索(suo)社會企業工商登(deng)記和行業認證(zheng)制pin)du)。支持物業服務等企業轉為(wei)社會企業,促進公益(yi)性優質社會組織轉型(xing)為(wei)社會企業。探索(suo)社會企業、社會組織托管政府和社區公共bu)佔淇 ?蕹?偷di)償收費的公益(yi)項目。鼓勵國有(you)企業支持和參(can)與(yu)村(cun)(社區)治理。建立(li)基層聯動、快(kuai)速響應的網絡協調機制,提高(gao)運用(yong)網絡組織群(qun)眾、宣傳群(qun)眾、引導(dao)群(qun)眾、服務群(qun)眾的能力(li)。

(二十(shi)三)提升(sheng)科技(ji)支撐(cheng)能力(li)。加快(kuai)新型(xing)智慧(hui)城市建設,推行城市運行“一網統管”、政務服務“一網通辦(ban)”。實(shi)施(shi)“互聯網+社區”行動計劃(hua),加快(kuai)人工智能、大數據、5G、區塊鏈等與(yu)社區治理和服務體系的深度(du)融(rong)合,在有(you)條件的地(di)方積極推ping)腔hui)小區、智慧(hui)社區建設。統籌推ping)窒鞜cun)建設,逐步實(shi)現所有(you)村(cun)通光(guang)縴(xian)寬帶和4G網絡。持zhong)xu)迭代升(sheng)級“天(tian)府通辦(ban)”。基于(yu)12345政務服務熱(re)線,建設全(quan)省(sheng)統一網絡理政平(ping)台。加強城市“天(tian)網”建設應用(yong),加快(kuai)農村(cun)“ba)├涼?cheng)”建設與(yu)聯網應用(yong),推pin) 盎hui)眼(yan)工程(cheng)”建設應用(yong),促進管理平(ping)台與(yu)綜治中(zhong)心(xin)、公安指揮中(zhong)心(xin)、城管中(zhong)心(xin)深度(du)融(rong)合,提高(gao)預測(ce)預警預防各類風險(xian)能力(li)。

(二十(shi)四)提升(sheng)基層權(quan)力(li)監(jian)督能力(li)。推pin) quan)面從嚴治黨cheng)蚧閶由歟 炕 dui)基層權(quan)力(li)運行的制約和監(jian)督。注重選拔(ba)wo)喂病?qun)眾威(wei)信高(gao)、熟悉(xi)社情民意(yi)的黨員擔任村(cun)(社區)黨組織紀檢委(wei)員,配齊配強村(cun)(居(ji))務監(jian)督委(wei)員會成員,進一步落實(shi)辦(ban)公場所、工作(zuo)經費、工作(zuo)補助(zhu),加大對(dui)村(cun)(社區)紀檢監(jian)督jiao)?zuo)的支持保障力(li)度(du)。開展(zhan)鄉鎮(街道)紀委(wei)(紀工委(wei))標準化建設。充分(fen)zhi) 郵邢匱膊斕惱渭jian)督jie)饔yong),推pin) 膊煜蚧閶由 <憂慷dui)基層群(qun)眾性自zai)巫櫓 zhong)xie)郵鹿芾淼娜嗽薄?淥婪 男泄 暗娜嗽鋇募jian)督。深化“ba)艄guang)問廉”,拓(tuo)寬群(qun)眾參(can)與(yu)監(jian)督渠道,調動群(qun)眾參(can)與(yu)村(cun)(居(ji))務監(jian)督jiao)?zuo)的積極性zai)zhu)動性。持zhong)xu)整(zheng)治wen) 尤qun)眾利益(yi)的突出(chu)問題,堅決(jue)查處群(qun)眾身邊的不正之風和“ba)  塴薄W帕li)整(zheng)治形式主(zhu)義、官僚主(zhu)義問題,切實(shi)為(wei)基層減輕(qing)負擔。以黨內監(jian)督為(wei)主(zhu)導(dao),推pin) 骼嗉jian)督有(you)機貫通、相互協調。

五、加強城鄉基層治理制pin)du)創新和能力(li)建設組織領導(dao)

(二十(shi)五)完善領導(dao)體制和工作(zuo)機制。成立(li)省(sheng)委(wei)城鄉基層治理委(wei)員會,為(wei)省(sheng)委(wei)議事協調機構,履行牽頭統籌、組織協調、督導(dao)落實(shi)等職責(ze);其辦(ban)公室設在省(sheng)委(wei)組織部(bu),發揮黨建引領作(zuo)用(yong),承擔委(wei)員會日常(chang)工作(zuo);省(sheng)直有(you)關部(bu)門承擔法定(ding)職能範duan) 詰幕闃衛砉?zuo)。市縣黨委(wei)相應健全(quan)領導(dao)機構,具備(bei)條件的可在機構限額內單設城鄉基層治理工作(zuo)機構。

構建省(sheng)市縣鄉聯動推ping)竅緇闃衛淼墓?zuo)格局(ju)。市縣黨委(wei)書記要認xian)zhen)履行第一責(ze)任人職責(ze),鄉鎮(街道)黨組織書記要履行好(hao)直接責(ze)任人職責(ze)。把(ba)基層治理工作(zuo)納入年度(du)目標績效(xiao)綜合考評,納入市縣黨政領導(dao)班子和領導(dao)干部(bu)政績考核,納入市縣鄉黨委(wei)書記抓基層黨建工作(zuo)述職評議考核。

(二十(shi)六)強化基層人才(cai)支撐(cheng)。加大基層公務員招錄(lu)ji)Χdu),實(shi)施(shi)選調生到基層一線培養鍛煉制pin)du)。采取特設崗位等que)絞揭慵斃杞羧que)專業人才(cai)。推行崗編適度(du)que)擲牖疲 dui)衛生、教育(yu)等行業新招聘的事業單位人員實(shi)行“縣招鄉用(yong)”“縣管校用(yong)”“鄉聘fu)cun)用(yong)”。建立(li)鄉村(cun)人才(cai)定(ding)向委(wei)托培養制pin)du),培養造就一支懂農業、愛農村(cun)、愛農民的“三農”工作(zuo)隊伍(wu)。按(an)照zhan)jia)部(bu)署,探索(suo)縣以下事業單位管理崗位職員等級晉升(sheng)制pin)du)。實(shi)行基層人才(cai)評價特殊支持政策,對(dui)長期在基層服務且表現優秀的基層人才(cai),在崗位設置、項目申報、職稱評審等que)矯娓棖閾薄M菩猩縝婊hua)師、鄉村(cun)規劃(hua)師制pin)du)。深入實(shi)施(shi)科技(ji)特派員制pin)du)。實(shi)施(shi)高(gao)素質農民培育(yu)工程(cheng)。研究制pin)ㄉ縝?zuo)者發展(zhan)專項規劃(hua)和政策措(cuo)施(shi)。實(shi)施(shi)社區工作(zuo)者千人示範培訓dao)隻hua)。支持zhi)咸跫納緇 ?zuo)專業人才(cai)通過選舉進入村(cun)(社區)黨組織、村(cun)(居(ji))民自zai)巫櫓 =徊椒 永lao)干部(bu)、老(lao)戰士、老(lao)專家(jia)、老(lao)教師、老(lao)模範“ba)謇lao)”的優勢(shi)和作(zuo)用(yong)。

(二十(shi)七)加大投du)氡U狹li)度(du)。加大財政保障力(li)度(du),將基層組織活動和公共服務運行經費、村(cun)(社區)干部(bu)基本報酬、社區服務設施(shi)和信息(xi)化建設經費、人才(cai)培養培訓經費等納入財政預算和預算內基本建設投資計劃(hua),並向邊遠地(di)區、民族地(di)區傾斜。村(cun)級建制調整(zheng)改(gai)革後(hou),適shi)dang)增(zeng)加村(cun)干部(bu)的基本報酬和村(cun)級辦(ban)公經費,建立(li)健全(quan)村(cun)干部(bu)待遇穩步增(zeng)長機制。支持村(cun)干部(bu)參(can)加基本養老(lao)保險(xian)和醫療(liao)保險(xian),有(you)條件的地(di)方可對(dui)村(cun)干部(bu)參(can)加城鎮職工基本養老(lao)保險(xian)和醫療(liao)保險(xian)給予適shi)dang)補助(zhu)。逐步提高(gao)正常(chang)離任村(cun)干部(bu)生活補助(zhu)標準。全(quan)面推行社區專職工作(zuo)者專業化職業化體系建設,以市(州)為(wei)單位設立(li)社區專職工作(zuo)者崗位等級序列,形成報酬待遇正常(chang)增(zeng)長機制,按(an)規定(ding)購買社會保險(xian)和繳存住房公積金。支持社區專職工作(zuo)者參(can)加社會工作(zuo)職業資格評價和學歷教育(yu)等,對(dui)獲得社會工作(zuo)職業資格的給予職業津貼。增(zeng)強村(cun)(社區)對(dui)符合條件資金進行xing)吵鍤褂yong)的自zai)zhu)權(quan)。健全(quan)商業性金融(rong)、合作(zuo)性金融(rong)、政策性金融(rong)相結(jie)合的基層金融(rong)服務體系。有(you)條件的地(di)方可探索(suo)發展(zhan)社區經濟,增(zeng)強社區自我發展(zhan)能力(li)。

(二十(shi)八(ba))強化示範創建引領。推ping)杏蟶緇嶂衛硐執  ?終慈quan)國市域社會治理現代化試(shi)點合格城市。深化村(cun)黨組織“三分(fen)類三升(sheng)級”活動,創新升(sheng)級評優機制。做好(hao)全(quan)國鄉村(cun)治理試(shi)點和示範村(cun)鎮創建工作(zuo),開展(zhan)省(sheng)級層面鄉村(cun)治理示範村(cun)鎮創建,對(dui)創建成功的給予獎補。實(shi)施(shi)城市社區建設示範工程(cheng),支持打造一批便民服務型(xing)、智慧(hui)科技(ji)型(xing)、社會組織參(can)與(yu)型(xing)、社會企業帶動型(xing)等特色社區,每年創建一批基層治理省(sheng)級示範社區。省(sheng)級層面定(ding)期申報評選表彰(zhang)一批優秀鄉鎮(街道)、村(cun)(社區)黨組織和優秀鄉鎮(街道)、村(cun)(社區)干部(bu)。

(二十(shi)九)完善激勵約束措(cuo)施(shi)。注重選拔(ba)優秀鄉鎮(街道)黨政主(zhu)要負責(ze)同志作(zuo)為(wei)縣級du)斕dao)班子成員、市(州)直部(bu)門領導(dao)班子成員、省(sheng)直機關處室負責(ze)人。完善面向優秀村(cun)(社區)黨組織書記定(ding)向招錄(lu)公務員的政策措(cuo)施(shi),注重從優秀村(cun)(社區)黨組織書記中(zhong)選拔(ba)鄉鎮(街道)領導(dao)干部(bu)。連續(xu)任職滿兩屆的村(cun)(社區)黨組織書記,表現優秀且符合條件的,經考試(shi)考核可在編制限額內按(an)程(cheng)序聘為(wei)鄉鎮(街道)事業dang)嘀迫嗽薄O繒蚧喚焓泵扛ge)縣(市、區)要有(you)一定(ding)數量的優秀村(cun)(社區)黨組織書記qiang)胂繒潁 值潰├斕dao)班子。推行xie)cun)干部(bu)“基本報酬+考核績效(xiao)+集體經濟發展(zhan)創收獎勵”的報酬制pin)du)。完善考核退出(chu)機制,及時調整(zheng)不勝任、不盡職an)cun)(社區)“兩委(wei)”bei)稍薄M晟迫荽砭來 疲 睦蟺ㄌ剿suo)、改(gai)革創新,充分(fen)激發基層干部(bu)干事內生動力(li)。

全(quan)省(sheng)各級黨組織和廣(guang)大黨員bei)剎bu)要緊密團結(jie)在以習近平(ping)同志為(wei)核心(xin)的黨中(zhong)央周圍,高(gao)舉中(zhong)國特色社會主(zhu)義偉an)篤 模 岫ding)信心(xin),保持定(ding)力(li),銳意(yi)進取,開拓(tuo)創新,扎實(shi)di)平(ping)竅緇闃衛碇貧(pin)du)創新和能力(li)建設,奮力(li)推pin) 問襉舜chuan)再上新台階(jie),為(wei)實(shi)現“兩個(ge)一hua)倌輟狽芏紡勘輟?shi)現zhong)謝 褡邐按(an)蟾fu)興的中(zhong)國夢貢(gong)獻力(li)量!

編輯︰熊(xiong)雪華

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